1地方實踐總結

成片開發范圍。各省市明確成片開發范圍須在國土空間規劃確定的城鎮開發邊界內，部分國土空間規劃尚未批準實施的地區可按原土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍執行。廣東、山東、天津等省市指出，成片開發范圍應盡量集中連片，可包括多個相對集中的地塊，但不同成片開發方案確定的范圍不得相互重疊。其中，為保障成片開發地塊相對集中連片，上海明確成片開發范圍內可包括國有土地；廣東明確成片開發范圍內包含多個擬征收地塊時，擬征收地塊面積不得小于成片開發范圍面積的60%。

成片開發方案編制與審批。各省市明確由縣級以上政府組織編制成片開發方案，具體實施編制主體包括縣級以上政府及其下級政府（部門）或者第三方編制單位。除山東、天津明確由省級政府審批外，大多數省份將審批權限適當下放到設區的市級政府。部分地區明確了不用編制成片開發方案即可征收的情形，如城中村改造項目（上海）、三舊改造項目和合法合規的安置地或留用地（廣東）、經國務院及省政府批準設立的開發區（湖北）等。

成片開發公益性比例。《標準》明確土地征收成片開發范圍內公益性用地比例一般不低于40%，具體比例由省級政府根據各地情況差異確定，給予了適當調整空間。各地結合實際細化了公益性比例要求。一是采取年度指標形式給予調整空間。如，湖北明確縣級以上政府每年公益性用地比例低于40%的土地征收成片開發方案不得超過1個。二是適當降低以產業用地為主導的成片開發區域的公益性比例要求。如，上海明確產業基地公益性用地比例一般不低于15%，產業社區一般不低于25%；江蘇、浙江、安徽等省明確工業主導型開發片區不低于25%。三是結合實際確定比例。如，天津明確國家級（市級）開發區、示范工業園區等成片開發范圍內公益性比例，可根據項目實際情況確定。四是明確不受比例限制的類型清單。如，上海明確國家（上海）重大戰略性產業項目需要征收集體土地，以及征收剩余零星集體土地的，不受比例限制。

成片開發負面清單。各省市在自然資源部明確的4項負面清單基礎上細化了管理要求。一是以政策條款形式明確量化要求。部分省市在政策條款中分別量化了批而未供（江蘇、浙江、山東）、閑置土地（浙江）和土地低效利用（浙江、安徽、廣東）等指標，對于不符合指標要求的暫停方案報批。二是以管理口徑形式明確量化要求。如，上海制定了《關于土地征收成片開發用地績效指標的建議口徑》，兼顧了政策靈活性和重大產業項目落地需求。三是增加了環境保護相關負面清單。如，廣東、湖北和天津等省市將占用生態保護紅線的情形，以及安徽將具有土壤污染風險的建設用地未達到土壤污染風險管控、修復目標的情形納入負面清單。

成片開發方案調整。考慮到各種不可控因素，各省市結合實際明確了方案調整程序。一是按照原程序開展意見征詢、專家論證和審批。江蘇、浙江、安徽、廣東、湖北等省明確，因國民經濟和社會發展年度計劃、國土空間規劃調整或者其他不可抗力等因素，導致方案無法實施的，調整后的方案依原程序開展意見征詢、專家論證，并報原審批機關批準。二是可減少意見征詢或專家論證環節。如，廣東對僅改變開發時序和開發計劃的，可不再開展意見征詢；天津對僅調整年度實施計劃的，可不再開展意見征詢和專家論證，但仍需原審批機關批準。三是根據調整要素不同，實施差異化程序。如，上海對調整成片開發位置、面積、范圍的，須重新開展意見征詢和專家論證，并報原審批機關批準；對調整建設項目、開發時序和年度實施計劃等內容的，只需原審批機關備案。

成片開發實施監管。《標準》未規定成片開發方案實施時限，部分省份明確了具體時限要求。如，安徽、江蘇最長不超過5年，廣東、湖北最長不超過3年，浙江原則上2年內完成，最長不超過3年。山東和天津等省市提出，將方案批后實施情況納入“雙隨機、一公開”監督檢查，但未明確具體監管要求。安徽、湖北等省詳細明確了省政府各職能部門職責分工，明確了違規、違法情形和具體處置規定。安徽提出，對成片開發實施情況開展后評估。